3月5日，北京，人民大会堂，十四届全国人大四次会议开幕会上，代表们翻阅手中的报告。中青报·中青网记者 李隽辉/摄

　　一系列预期目标的科学确定，体现了稳中求进的工作总基调，保持了经济工作的连续性和稳定性，有利于推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，有利于保持社会和谐稳定。

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　　今年是“十五五”规划的开局之年，也是为到2035年基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的重要一年。与过往几年不同，今年的政府工作报告承前启后，既系统总结过去一年的发展成绩，也全面回溯“十四五”时期取得的历史性成就。在此基础上，政府工作报告深入贯彻党的二十届四中全会精神和中央经济工作会议决策部署，科学擘画“十五五”时期的主要目标和重大战略任务，并对新一年的经济发展工作作出周密安排。

　　报告求真务实，既坚定信心、鼓舞士气，凝聚奋进力量，又为适应新任务提出了许多新举措，有诸多值得关注的看点亮点。

　　抓住主线任务 推动重点工作

　　十四届全国人大四次会议的一项重要议程是审查国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要草案。政府工作报告专门用一个部分，概要阐释了其核心要义，明确了未来五年需要完成的主要指标、重大战略任务和重大工程项目，这是理解把握“十五五”时期中国发展走向的关键。

　　自“十一五”规划引入定量指标以来，我国规划编制的科学性和指引性持续增强。“十二五”至“十四五”时期，规划体系进一步优化，分四大类别设置20项左右的预期性和约束性指标。“十五五”规划纲要草案在继承这一成熟做法的基础上，继续围绕经济发展、创新驱动、民生福祉、绿色发展、安全保障5个方面，提出20项主要指标。在重大战略任务部署上，紧扣目标、层层递进，形成了“四个突出”的鲜明思路，即突出推动高质量发展，突出做强国内大循环，突出推进全体人民共同富裕，突出统筹发展和安全。

　　围绕这些战略任务，纲要草案统筹安排了六大领域109项重大工程项目，既考虑战略性和牵引性，又兼顾连续性和可操作性，着力巩固优势、破解瓶颈、补齐短板，形成目标牵引任务、任务带动工程的清晰逻辑，展现出极高的规划水平。

　　比如，在发展新质生产力这一推动高质量发展的内在要求上，必须依靠创新驱动。重大战略任务中，明确提出要着眼高水平科技自立自强，加强原始创新和关键核心技术攻关。重大工程项目则聚焦产业基础能力提升、新产业新赛道培育、前沿科技突破、创新基础加固，为新质生产力发展注入强劲动能。

　　再如，在安全保障方面，纲要草案围绕粮食和能源生产能力提出具体指标，着力夯实国家安全根基。增强粮食、能源资源等供给保障能力，明确粮食综合生产能力要达到1.45万亿斤左右，能源综合生产能力达到58亿吨标准煤。纲要草案对未来五年经济增长速度未设定具体量化指标，综合考虑国内外形势和各方面因素，兼顾需要与可能，提出国内生产总值增长保持在合理区间、各年度视情提出，为到2035年人均国内生产总值比2020年翻一番、达到中等发达国家水平打好基础。这既充分考量当前面临的内外部压力，又锚定远期目标，为未来发展留足弹性、增强主动性。

　　据此，2026年经济增长目标设定为4.5%-5%的区间。可以这样理解：4.5%的下限，既是保障就业民生、稳定财政收入、防范化解风险的前提，也与2035年远景目标相衔接；5%的上限，则体现了在实际工作中努力争取最好结果的要求。这一区间与我国经济长期增长潜力基本吻合，要求我们充分挖掘增长潜能，引领宏观政策更加积极有为、创新作为。

　　此外，报告在就业、物价、国际收支等其他主要宏观经济指标的设定上，同样贴合实际、切实可行。这一系列预期目标的科学确定，体现了稳中求进的工作总基调，保持了经济工作的连续性和稳定性，有利于推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，有利于保持社会和谐稳定，核心目的就是确保“十五五”开好局、起好步，为后续发展奠定坚实基础。

　　不折不扣 以实干创造新政绩

　　报告在深刻分析当前发展环境面临的新形势新挑战基础上，按照中央经济工作会议部署，提出了今年要扎实做好的重点工作，构成今年报告的另一大看点。

　　宏观政策进一步加力落细。继续实施更加积极有为的宏观政策，继续加强逆周期和跨周期调节，强化存量政策与增量政策的集成效应。今年形势依然严峻，政策力度必须持续加码。赤字规模继续扩大，发行超长期特别国债，地方政府专项债规模不减，一般公共预算支出持续增加，支出结构不断优化。适度宽松的货币政策着力保持流动性充裕，灵活高效运用多种工具，推动社会融资规模、货币供应量增长与经济增长、价格预期目标相匹配，促进社会综合融资成本保持在低位。同时，强化改革举措与宏观政策协同，增强政策取向一致性，持续放大“组合拳”效应，切实提升宏观经济治理效能。

　　充分激发创新的内生动力。创新是第一动力。去年我国发展“向新向优”，新质生产力稳步壮大，人工智能、生物医药、机器人、量子科技等领域走在世界前列。今年培育新动能再加力：打造集成电路、航空航天、生物医药、低空经济等新兴支柱产业；建立未来产业投入增长和风险分担机制，培育发展未来能源、量子科技、具身智能、脑机接口、6G等未来产业；打造智能经济新形态；大力推动科技创新和产业创新深度融合。

　　改革开放同样是动力。今年将持续深化重点领域改革，深入整治“内卷式”竞争，规范地方政府行为，加快建设全国统一大市场，深化要素市场化配置改革，推进财税金融体制改革，激发各类经营主体活力；稳步扩大制度型开放，拓展国际循环，以开放促改革促发展。同时，扎实推进乡村全面振兴，促进新型城镇化和区域协调发展，加快全面绿色转型，这些都将为高质量发展注入源源不断的动力。

　　聚焦人民群众最关切、最现实的利益问题，努力为群众多办实事。实现“十五五”良好开局，确保五年规划目标任务顺利实施，离不开各级政府和广大干部的勤勉履职、担当作为。每年政府工作报告最后都强调加强政府自身建设，今年更直面问题，不回避当前政府工作存在的短板和不足，部分政策实施效果有待提升，一些干部抓高质量发展的能力不足、办法不多，有的政绩观存在偏差，不作为、乱作为、假作为、搞表面文章现象仍有发生，一些领域腐败问题依然多发。

　　清除积弊、适应新任务，关键在于切实转变思想观念、严实工作作风。当前全党正在开展树立和践行正确政绩观学习教育，这是一个重要契机。一是牢固树立和践行正确政绩观，坚持为人民出政绩、以实干出政绩，坚持科学、民主、依法决策，自觉按规律办事。二是强化法治政府建设，深入推进依法行政，严格依照宪法法律履职尽责，让广大干部自觉接受各方面监督。三是以“高效办成一件事”为牵引，持续优化政务服务，让广大干部心无旁骛抓落实、办实事，努力创造经得起实践、人民、历史检验的实绩。

　　唯有如此，才能在新征程上书写无愧于时代的新篇章。

　　【作者系中央党校（国家行政学院）研究员、中国行政体制改革研究会理事】

　　胡敏 来源：中国青年报